新一(yī)輪城鎮化規劃正在制定中(zhōng)，而城市群作爲未來城鎮化發展的主體(tǐ)形态被賦予更多關注。南(nán)都記者此前獲悉，未來城鎮化将以建設世界級城市群爲目标，全面提升東部三大(dà)城市群發展水平，并培育壯大(dà)17個區域性城市群。而據媒體(tǐ)報道，由于多地争相希望将各自區域的城市群規劃納入國家城鎮化的總體(tǐ)規劃中(zhōng)，17個區域性城市群中(zhōng)的2個可能升級到與東部三大(dà)城市群平等地位。

地方爲進入城鎮群規劃各顯神通，而專家則認爲，不恰當地用行政權力捏合城市群容易引發“城市病”。國家發改委下(xià)屬研究機構提供的報告也指出，我(wǒ)國目前仍缺乏跨行政區的城市群合作協調機制。

城市群經濟總量與人口總量不匹配是區域差距問題所在

其實早在“十一(yī)五”規劃綱要就已經明确“要把城市群作爲推進城鎮化的主體(tǐ)形态”，十二五規劃再次建議，以大(dà)城市爲依托，以中(zhōng)小(xiǎo)城市爲重點，逐步形成輻射作用大(dà)的城市群，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。

目前我(wǒ)國已經形成了十個城市群，分(fēn)别是京津冀、長三角、珠三角三個國家級城市群，以及七個已經形成一(yī)定規模的城市群，分(fēn)别是遼中(zhōng)南(nán)、山東半島、海峽西岸、中(zhōng)原、長江中(zhōng)遊、關中(zhōng)、川渝城市群。按照發改委的目标，下(xià)一(yī)步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界級城市群發展，在更高層次參與國際合作和競争，另外(wài)再打造哈長、呼包鄂榆、太原、甯夏沿黃、江淮、北(běi)部灣、黔中(zhōng)、滇中(zhōng)、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群。

上述已經形成的10個城市群并非全部集中(zhōng)于沿海，其中(zhōng)東部地區5個，東北(běi)地區1個，中(zhōng)部地區2個，西部地區2個。據統計，這十個城市群面積占全國960萬平方公裏的10%，人口占全國人口的39.44%，GDP占全國的67.68%。

國家發改委國土開(kāi)發與地區經濟研究所所長肖金成分(fēn)析指出，這十大(dà)城市群已經成爲中(zhōng)國經濟的十大(dà)支柱，說明發展經濟不需要太大(dà)的地方，10%的面積承載超過2/3的經濟總量。但十大(dà)城市群以2/3的全國經濟總量隻承載了全國1/3的人口，這是區域差距的問題所在。

肖金成建議，要實現區域協調發展，一(yī)個途徑是産業轉移；另一(yī)個途徑是人口轉移，目前城市群中(zhōng)的大(dà)城市人口壓力已經很大(dà)，但中(zhōng)等城市和小(xiǎo)城市還有很大(dà)的空間，十大(dà)城市群承載更多的人口将可以縮小(xiǎo)區域之間的差距，“城鎮化要解決人往哪裏去(qù)，其實是人往城市群轉移”。

國家發改委參與政策制定的相關負責人透露，下(xià)一(yī)步我(wǒ)國将把城市群發展作爲引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開(kāi)發的重要作用。

多地城市群競逐國家第四增長極

此前，東北(běi)、廣西北(běi)部灣、成渝、中(zhōng)部、西北(běi)關中(zhōng)等地區均提出過中(zhōng)國第四增長極的提法，希望晉級國家級城市群，打造我(wǒ)國區域經濟的第四增長極。而湖北(běi)、江西、湖南(nán)、安徽四省目前正在聯合打造長江中(zhōng)遊城市群，也希望争取國家發改委将其上升爲國家戰略。

記者從接近政策制定的人士處獲悉，目前在國家城鎮化規劃制定過程中(zhōng)，多個省份都希望自己省份内的區域中(zhōng)心城市納入城市群規劃，已經納入城市群規劃的部分(fēn)地區還希望晉升爲國家級城市群，于是出現了多地競逐城市群指标的現象。

業内人士分(fēn)析預測，有的省份擔心沒有城市納入城市群發展規劃，今後在申請項目和經濟發展中(zhōng)會受到冷落，于是最終的城鎮化規劃很有可能會顧及均衡性，城市群數目出現擴圍，城市群布局相對均衡。

國家發改委城市和小(xiǎo)城鎮改革發展中(zhōng)心研究員(yuán)馮奎日前撰文指出，目前，一(yī)些省、市紛紛以省會、地市爲中(zhōng)心、提出要構建各種不同的城市群。應該指出，城市群也存在着發展質量的問題，簡單依靠在規劃圖上畫圈圈，以及不恰當地通過行政力量捏合的許多所謂的城市群，存在許多問題，将會演變成未來的“城市群病”，主要表現在：一(yī)是有的地方的城市群規劃不切實際地誇大(dà)資(zī)源的向心集聚，規劃的科學性較差。二是城市群内部缺乏溝通協調機制。三是存在着重經濟、輕生(shēng)态的問題。四是城市群人口承接的功能沒有完全發揮。

肖金成分(fēn)析指出，城市群應該是在特定的區域範圍内具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一(yī)定的自然環境和交通條件，以一(yī)個或幾個特大(dà)或大(dà)城市作爲區域經濟的核心，城市個體(tǐ)之間的内在聯系不斷加強，共同構成一(yī)個相對完整的城市“集合體(tǐ)”。以上條件不具備的區域就很難發展爲城市群。

專家觀點

部分(fēn)城市因競争而有意識構築封閉體(tǐ)系

南(nán)都記者此前獲得的國家發改委内部調研報告顯示，我(wǒ)國跨行政區的城市群合作協調機制缺乏。報告指出，在現行城鎮行政體(tǐ)制下(xià)，不存在行政隸屬關系的城市區域之間存在着嚴重的行政分(fēn)割現象，基于地方利益的考慮，各地城市政府之間存在着激烈的非合作博弈，使得各城市政府之間的橫向合作關系受到嚴重阻礙。

部分(fēn)城市政府在行政區域範圍内構築自我(wǒ)封閉、自我(wǒ)配套的經濟結構體(tǐ)系，有意識地限制生(shēng)産要素的跨行政區自由流動，制約了區域性的公平、有序與自由競争的統一(yī)市場形成，更限制了城市群、城市圈、城市帶的發育壯大(dà)。

在省轄區内的城市群合作協調方面，以長株潭城市群爲例，盡管先後成立了“長株潭一(yī)體(tǐ)化辦公室”、“長株潭黨政領導聯席會議制度”和“長株潭政府部門專題聯席會議制度”等市際協調機制，但缺乏行政約束力，無法落實到具體(tǐ)的産業布局、社會管理、制度安排等領域。與此同時，盡管也成立了“長株潭辦”、“兩型辦”等省級協調機構，均由于存在行政級别不高、缺乏必要的權威性與行政手段等問題，難以有效推動長株潭一(yī)體(tǐ)化較快發展。

對于跨省區的城市群合作協調而言，以長三角城市群爲例，目前雖然已經建立了“長三角地區合作與發展聯席會議”、“聯席會議辦公室”、“重點合作專題組”、“長三角地區城市經濟合作組”等辦事機構和協調機制，但這些協調機制均爲非約束性，總體(tǐ)尚處于探索階段。

有接近發改委的專家接受南(nán)都記者采訪時透露，“行政壁壘看不見，但摸得着。”據介紹，中(zhōng)部某省要打造3+5城市群，有專家建議将鄰省靠近該城市群的一(yī)個城市納入規劃範圍改稱3+6城市群，但該省在制定規劃時并不接受這個建議。

城鎮發展要從“以大(dà)管小(xiǎo)”轉向以大(dà)帶小(xiǎo)

對于促進城市群一(yī)體(tǐ)化發展，國家發改委下(xià)屬研究機構提交的研究報告指出，現行城市行政區劃管理體(tǐ)制使得各城市以鄰爲壑，生(shēng)産要素難以實現跨行政區流動，公共基礎設施呈碎片化狀态，難以共建共享。

研究報告建議，要建立一(yī)個能夠承擔跨區域城市群協調職能的權威機構。跨省【區】區域的城市群由中(zhōng)央政府設立省際間城市群協調管理委員(yuán)會，省【區】範圍内的城市群由省級政府設立省内城市群協調管理委員(yuán)會。這些機構主要在城市群的公共基礎設施、土地規劃、環境管理、經濟發展等方面享有管轄權，而且還将逐步制定和實施統一(yī)的戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度和社會保障制度等地方性法規制度和政策标準。

此外(wài)，城鎮發展要從“以大(dà)管小(xiǎo)”轉向以大(dà)帶小(xiǎo)，通過改革将公共資(zī)源和公共權力協調用于不同規模的城鎮發展，大(dà)城市應打破行政壁壘，按照區域一(yī)體(tǐ)化和發展城市群的思路，将基礎設施和公共服務不斷向周邊中(zhōng)小(xiǎo)城市延伸，形成以大(dà)帶小(xiǎo)效應。

城市群并非解決未來我(wǒ)國城鎮化問題的全部承載區域，研究指出，我(wǒ)國尚有約80%的國土面積在城市群之外(wài)。這些區域城市數量少，規模小(xiǎo)，沒有中(zhōng)心城市的輻射和帶動，經濟很難發展起來，居民也很難富裕起來。

目前提交給國家發改委的研究報告對此問題的解決思路是，在城市群以外(wài)地區培育區域性中(zhōng)心城市，将城市群之外(wài)的地級城市的大(dà)多數發展爲區域性中(zhōng)心城市，一(yī)些城市數量少的地區，應将區位條件好，腹地比較大(dà)的縣級市培育爲區域性中(zhōng)心城市。據不完全統計，這類城市一(yī)共有150多座。

參與城鎮化決策的發改委官員(yuán)透露，對中(zhōng)小(xiǎo)城市來說，要分(fēn)類制定發展模式，一(yī)類是城市群内的中(zhōng)小(xiǎo)城市，關鍵是要提高發展的質量，發展得好可以分(fēn)散特大(dà)城市的疏導作用；第二類是城市群外(wài)的中(zhōng)小(xiǎo)城市，要加以有序地發展，而不是攤大(dà)餅式地擴大(dà)。

信息摘于搜狐網